焦作市推進美好城市建設路徑研究
□程銘彩
□程銘彩
更新時間：2025/9/10 9:09:09 來源：焦作日報
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黨的二十大報告明確提出，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。中央城市工作會議進一步強調(diào)，以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。焦作市作為河南省重要的工業(yè)城市和區(qū)域中心，近年來，城市建設取得顯著成就，但仍面臨基礎設施、生態(tài)環(huán)境、文化特色等多方面挑戰(zhàn)。本文基于美好城市建設的核心內(nèi)涵，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，結合本地實際，提出推進焦作市美好城市建設的路徑建議。
美好城市建設的理論與實踐
美好城市建設是全面落實“人民城市人民建 人民城市為人民”重要理念的根本要求，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，把讓人民生活更美好作為城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向，構建“產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、生活好、效能高”的發(fā)展新格局。
在推進城鎮(zhèn)化進程中，世界各國也形成了多種理論和多元實踐模式。美國學者簡·雅各布斯提出“街道眼”理論，強調(diào)城市多樣性和混合功能的重要性；凱文·林奇的“城市意象”理論指出路徑、邊界、區(qū)域、節(jié)點和標志物是塑造城市空間的關鍵。國內(nèi)吳志強院士提出“生態(tài)理性”和“城元宇宙”規(guī)劃理論，強調(diào)在保障生態(tài)安全的基礎上，通過智能技術優(yōu)化城市功能布局，為城市設計帶來活力與創(chuàng)造力；段進院士則倡導“空間基因”理念，以此解決城市建設中自然環(huán)境破壞和歷史文化斷裂的技術難題。這些理論都為推進美好城市建設提供了多維視角和理論支持。
成都通過“公園城市”建設，以生態(tài)優(yōu)先引領高質(zhì)量發(fā)展，建成綠道6500余公里、公園1500余個，深度融合多元場景，實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化和外溢；威海以“精致城市”為目標，通過法規(guī)政策、數(shù)字化精細治理和國際合作，提升城市品質(zhì)和國際品牌影響力；焦作市2024年明確提出美好城市建設戰(zhàn)略，系統(tǒng)實施“規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)興城、建設提質(zhì)、生態(tài)宜居、管理增效”五大專項行動，在城市更新、生態(tài)建設、空間治理等方面取得初步成效。
美好城市建設面臨的挑戰(zhàn)
焦作市在美好城市建設進程中，持續(xù)推動城市轉(zhuǎn)型與民生期待同頻共振，城市面貌逐步從“山水美”到“城市好”的全面躍升，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)和亟待解決的難題。一是標準體系亟待健全。當前缺乏科學量化、可考核的地方性評價指標體系，難以精準評估城市建設成效和市民獲得感。二是多元主體協(xié)同不足。企業(yè)、社會組織、社區(qū)和市民等主體的積極性和專業(yè)潛能未充分發(fā)揮，缺乏常態(tài)化協(xié)作平臺與高效機制。三是品牌傳播效能有待提升。在新媒體平臺應用、差異化推介等方面存在不足，市民參與感和認同感有待增強，城市品牌影響力受限。
美好城市建設的策略引導
為推進焦作市美好城市建設，建議從以下宏觀層面制定系統(tǒng)性策略，形成可復制、可持續(xù)的“焦作方案”。
強化組織領導機制。成立美好城市建設指揮部，下設辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以《推進美好城市建設的實施意見》為統(tǒng)領，制訂三年行動計劃及年度實施方案，建立“目標分解—責任落實—過程督導—績效評估”全周期管理體系，完善考核激勵機制，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動格局，營造全民參與、共建共享的良好氛圍。
完善制度標準體系。聘請城市規(guī)劃、社會治理等領域?qū)＜医M成團隊，重點開展工業(yè)遺產(chǎn)活化、山水空間營造、精細化治理等專項研究。構建以《焦作市美好城市建設促進條例》為核心，涵蓋生態(tài)、文化、治理等多領域的“1+N”制度體系和標準導則，為美好城市建設提供根本保障。
推動多元協(xié)同共治。搭建政府、市場、社會多元主體參與的平臺和機制，鼓勵企業(yè)、社會組織、社區(qū)和市民參與城市建設與管理。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術優(yōu)化城市功能布局和管理效能，實現(xiàn)民生問題“分鐘級響應”，以“小切口”推動治理“大提升”，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。
塑造城市文化品牌。實施“文化鑄魂”工程，整合太行精神、黃河文明、工業(yè)遺產(chǎn)、太極文化等資源，打造“山水太極·美好焦作”城市IP。建設工業(yè)遺產(chǎn)文化廊道，培育懷藥文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“南太行—黃河”文化旅游帶。通過城市CI系統(tǒng)設計、品牌活動策劃和文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，提升“焦作方案”的文化辨識度和國際影響力。
（作者單位為焦作市國土空間規(guī)劃研究中心）
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黨的二十大報告明確提出，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。中央城市工作會議進一步強調(diào)，以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。焦作市作為河南省重要的工業(yè)城市和區(qū)域中心，近年來，城市建設取得顯著成就，但仍面臨基礎設施、生態(tài)環(huán)境、文化特色等多方面挑戰(zhàn)。本文基于美好城市建設的核心內(nèi)涵，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，結合本地實際，提出推進焦作市美好城市建設的路徑建議。
美好城市建設的理論與實踐
美好城市建設是全面落實“人民城市人民建 人民城市為人民”重要理念的根本要求，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，把讓人民生活更美好作為城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向，構建“產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、生活好、效能高”的發(fā)展新格局。
在推進城鎮(zhèn)化進程中，世界各國也形成了多種理論和多元實踐模式。美國學者簡·雅各布斯提出“街道眼”理論，強調(diào)城市多樣性和混合功能的重要性；凱文·林奇的“城市意象”理論指出路徑、邊界、區(qū)域、節(jié)點和標志物是塑造城市空間的關鍵。國內(nèi)吳志強院士提出“生態(tài)理性”和“城元宇宙”規(guī)劃理論，強調(diào)在保障生態(tài)安全的基礎上，通過智能技術優(yōu)化城市功能布局，為城市設計帶來活力與創(chuàng)造力；段進院士則倡導“空間基因”理念，以此解決城市建設中自然環(huán)境破壞和歷史文化斷裂的技術難題。這些理論都為推進美好城市建設提供了多維視角和理論支持。
成都通過“公園城市”建設，以生態(tài)優(yōu)先引領高質(zhì)量發(fā)展，建成綠道6500余公里、公園1500余個，深度融合多元場景，實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化和外溢；威海以“精致城市”為目標，通過法規(guī)政策、數(shù)字化精細治理和國際合作，提升城市品質(zhì)和國際品牌影響力；焦作市2024年明確提出美好城市建設戰(zhàn)略，系統(tǒng)實施“規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)興城、建設提質(zhì)、生態(tài)宜居、管理增效”五大專項行動，在城市更新、生態(tài)建設、空間治理等方面取得初步成效。
美好城市建設面臨的挑戰(zhàn)
焦作市在美好城市建設進程中，持續(xù)推動城市轉(zhuǎn)型與民生期待同頻共振，城市面貌逐步從“山水美”到“城市好”的全面躍升，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)和亟待解決的難題。一是標準體系亟待健全。當前缺乏科學量化、可考核的地方性評價指標體系，難以精準評估城市建設成效和市民獲得感。二是多元主體協(xié)同不足。企業(yè)、社會組織、社區(qū)和市民等主體的積極性和專業(yè)潛能未充分發(fā)揮，缺乏常態(tài)化協(xié)作平臺與高效機制。三是品牌傳播效能有待提升。在新媒體平臺應用、差異化推介等方面存在不足，市民參與感和認同感有待增強，城市品牌影響力受限。
美好城市建設的策略引導
為推進焦作市美好城市建設，建議從以下宏觀層面制定系統(tǒng)性策略，形成可復制、可持續(xù)的“焦作方案”。
強化組織領導機制。成立美好城市建設指揮部，下設辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以《推進美好城市建設的實施意見》為統(tǒng)領，制訂三年行動計劃及年度實施方案，建立“目標分解—責任落實—過程督導—績效評估”全周期管理體系，完善考核激勵機制，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動格局，營造全民參與、共建共享的良好氛圍。
完善制度標準體系。聘請城市規(guī)劃、社會治理等領域?qū)＜医M成團隊，重點開展工業(yè)遺產(chǎn)活化、山水空間營造、精細化治理等專項研究。構建以《焦作市美好城市建設促進條例》為核心，涵蓋生態(tài)、文化、治理等多領域的“1+N”制度體系和標準導則，為美好城市建設提供根本保障。
推動多元協(xié)同共治。搭建政府、市場、社會多元主體參與的平臺和機制，鼓勵企業(yè)、社會組織、社區(qū)和市民參與城市建設與管理。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術優(yōu)化城市功能布局和管理效能，實現(xiàn)民生問題“分鐘級響應”，以“小切口”推動治理“大提升”，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。
塑造城市文化品牌。實施“文化鑄魂”工程，整合太行精神、黃河文明、工業(yè)遺產(chǎn)、太極文化等資源，打造“山水太極·美好焦作”城市IP。建設工業(yè)遺產(chǎn)文化廊道，培育懷藥文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“南太行—黃河”文化旅游帶。通過城市CI系統(tǒng)設計、品牌活動策劃和文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，提升“焦作方案”的文化辨識度和國際影響力。
（作者單位為焦作市國土空間規(guī)劃研究中心）
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